推行水利改革促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收
近幾年來，國家對水利改革十分重視，黨的十五屆三中會議決議已對水的管理體制提出具體要求：“改革水利管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治污染的積極性”。黨的十六大更明確把“三農(nóng)”問題提上議事日程，農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是亟待解決的當(dāng)務(wù)之急的關(guān)鍵問題。解決“三農(nóng)”問題具體表現(xiàn)到水利上首先就是進行水利改革，改革現(xiàn)行的水利體制已勢在必行。水利改革近些年來也已頻頻見諸報端，全國不少地方也已推行開來。但是具體到我縣及到我市來說，這還是一個新生事物。怎樣才能把這項工作做好，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，讓農(nóng)民增收，是現(xiàn)階段擺在我們面前的主要任務(wù)。2002年我縣在**鄉(xiāng)進行了水利管理體制改革試點，取得了一定成效，即摸索出了一條新路子，也積累了不少有益的經(jīng)驗。具體做法是： 
一、明晰產(chǎn)權(quán)　組建水利服務(wù)中心
　　首先要明晰產(chǎn)權(quán)，組建水利服務(wù)中心，實現(xiàn)與政府的徹底脫鉤。服務(wù)中心是在民政或工商部門登記注冊、租賃經(jīng)營的民辦非企業(yè)法人實體，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，實行中心經(jīng)理負責(zé)制，內(nèi)部為企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，獨立核算，自我運營，自我發(fā)展。 金屬探測器 | 風(fēng)速計 | 鹽度計 | 酸堿計 | 測振儀 | 電導(dǎo)度計 | VOC檢測儀 | 相序表 | 尖嘴鉗 | 照度計 | 真空表 | 其它儀器 | 溫濕度儀 | 溫度記錄儀
二、明確水費征收主體　嚴格收取標(biāo)準
　　水利服務(wù)中心為水費的征收主體，負責(zé)水費的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務(wù)、支渠以上工程設(shè)施的維護。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產(chǎn)業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設(shè)施由“中心”實施管理，田間工程則由所在村（或用水戶協(xié)會）管理，而水費則由村（或用水戶協(xié)會）到農(nóng)戶面對面直接收取，然后統(tǒng)一上繳到水利服務(wù)中心，水費的收取本著受益原則，按基本水費（包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費、固定資產(chǎn)折舊費）和用電表碼收取灌排水費，按實際澆灌面積據(jù)實征收。條件許可的堅決實行按方收費。征收水費時，要開具正式發(fā)票，不準給群眾打白條。
三、注重用水管理　簽訂用水合同
　　水利服務(wù)中心與灌區(qū)內(nèi)各村民委員會（或用水者協(xié)會）、村民委員會與各農(nóng)戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的村，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農(nóng)時供水和排水。對沒有簽訂供水合同或不能按時上交水費的村，中心可停止供水。樹立水商品意識，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關(guān)系，從而引導(dǎo)市場農(nóng)業(yè)向著良性循環(huán)發(fā)展。
四、加強水費管理　做到取之于水用之于水
　　在改革過程中，為搞好水費管理制度，增大透明度，堅持公開、公正、公平原則，成立水費監(jiān)督小組，政府加強監(jiān)管力度，解決好水費收取方式和收取標(biāo)準問題，切實做到取之于水、用之于水，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的目的。只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級管理、繳費及時、循環(huán)再建”的良好局面。要切實保護農(nóng)民的根本利益，不能違反農(nóng)村稅費改革的政策，堅決禁止“搭車收費、超標(biāo)準收費”的現(xiàn)象發(fā)生，為水利管理體制改革的順利進行創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會大環(huán)境。
　　為了把水利改革深入進行下去，全縣各階層提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)銳意創(chuàng)新、與時俱進，取得了不少的經(jīng)驗：
　　1、充分認識當(dāng)前水利改革的重要性、必要性
　　**縣地處**湖濱湖平原區(qū)，灌溉方式一直為機電排灌站提水灌溉，沿襲多年的大水漫灌方式仍在使用；為**農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的百余處機電排灌站大多為二十世紀六七十年代興建，至今已運行三十多年，多已超期服役，灌水成本大增，同時計劃經(jīng)濟體制下的管理模式仍在運行，所有這些均已嚴重滯后于當(dāng)前的整個國民經(jīng)濟發(fā)展。水利體制改革事關(guān)社會穩(wěn)定改革發(fā)展的大局，特別是關(guān)系到農(nóng)村工作穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，這不僅僅是個經(jīng)濟問題，而且更重要的是一個嚴肅認真的政治問題。要站在政治的高度正確落實水利管理體制改革的任務(wù)。改革水利管理體制是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)的需要，是深化農(nóng)村稅費改革，轉(zhuǎn)變政府職能，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路。
　　2、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保水利管理體制改革的順利進行
　　改革要進行，領(lǐng)導(dǎo)是保證。為把**鄉(xiāng)水利改革經(jīng)驗推廣開來，縣政府專門下發(fā)*政發(fā)**號文《**縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利體制改革的實施意見》來指導(dǎo)全縣的水利改革，同時縣里還成立了由分管縣長任組長、政府辦、體改辦、水利局、農(nóng)業(yè)局、財政局等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門班子，集中精力、集中時間做好這項工作，保證水利體制改革工作的順利開展，真正使改制工作落到實處。盡快建立起一套完善的、充滿生機與活力的水利管理運行機制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。
　　3、選好經(jīng)營管理人才是水利改革成敗的關(guān)鍵
　　為使水利改革有利實施，使改革步入良性發(fā)展，做好水利服務(wù)中心的人事安排，選好、選準中心負責(zé)人是關(guān)鍵的一步。要選用事業(yè)心強，業(yè)務(wù)精，能管理，會經(jīng)營，富有開拓和實干精神的人員擔(dān)任。
　　4、要深入進行有實質(zhì)性的改革。
　　水利改革已是近在眉睫，改革要動真格，多務(wù)實，少務(wù)虛，要進行實質(zhì)性的改革，堅決杜絕僅停留在表面形式上，杜絕走老路子，搞“翻牌”中心。改革要深入，認識要到位，工作要到位，措施要到位，領(lǐng)導(dǎo)要到位，做到水利服務(wù)中心真正與政府脫鉤，走上以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的良好格局。
　　5、結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉
　　我縣已往的灌溉方式即浪費了大量水資源又增加了農(nóng)民負擔(dān)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉中日益突出的水資源緊缺和供需雙方矛盾日趨緊張的問題已經(jīng)說明了只有根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉效率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這個根本問題。只有這樣，才能解決好現(xiàn)行水利管理體制不能適應(yīng)已經(jīng)改革了的取得豐碩成果的農(nóng)村經(jīng)營管理體制和市場農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的問題，實現(xiàn)水利管理促進農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展的目的；解決好畝用水量大，水費成本高、農(nóng)民種田成本居高不下的問題，實現(xiàn)節(jié)水降耗，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。